政策背景
根据银监考核口径，涉农贷款主要包括三农贷款，农户贷款、农村企业及各类组织贷款，其中也包括授信投向为农业的贷款。农业属于民生行业，是第一产业，对于打牢国家经济基础具有至关重要的作用。我国农业家禽养殖业历史悠久，现阶段我国家禽养殖仍以小规模为主，而规模化、现代化养殖正在兴起。未来我国家禽养殖业的发展趋势必然是走适度规模化、现代化之路，但这需要一个漫长的过程。2000年以来，全国生猪养殖业经历了如下波动周期：2002年至2006年、2006年至2010年、2010年至2014年、2014年至2018年各为一个完整周期，大周期中也存在若干个小周期。2018年8月以来，受非洲猪瘟疫情及新冠肺炎疫情等因素叠加影响，生猪产能下降，市场供应偏紧，猪价出现较大涨幅。2021年上半年，国内能繁母猪在养殖高利润的驱动下加快恢复，根据中国农业农村部统计数据显示，2021年6月末全国能繁母猪存栏4564万头，为2017年年末的102%。2021年上半年，生猪出栏33742万头，比上年同期增加8639万头，增长34.4%；随着生猪养殖产能持续释放、二次育肥和压栏现象普遍，叠加进口猪肉影响，造成国内猪肉供给快速增长；同时，叠加3-6月季节性消费需求疲软，因此自2021年5月起，猪肉价格快速回落，期末生猪价格跌至13.9元/公斤，较年初价格下降超60%。进入三季度，由于前期压栏大猪逐渐被市场消化，加之国家收储政策支撑及消费回暖预期，生猪价格出现小幅反弹。农业养殖业关乎民生大计，近年来国务院、地方政府均出台了多项关于养殖业的扶持政策支持，在国务院常务会议上，提出了取消各种限养、加强补贴等五大利好政策。当前猪羊供给能力没有恢复，不应该继续限养，而是给予支持，扩大生产，促进养殖行业恢复到正常水平，这样也有利于提高养殖户积极性保障了肉类供给。交通运输是养殖行业的重要一环，也是养殖户的众多成本之一，为养殖户开辟绿色通道和高速免费通道事关三农发展，群众生活和物价稳定。要求地方取消超出法律法规的生猪禁、限养规定，支持关停搬迁的养殖异地重建，对于不符合环保要求的养殖场不能一刀切，不能搞一禁了之，应根据实际情况加以改造。养殖场用地是非常关键的环节，用地被闲置，那么养殖场地则无法扩大规模，不利于养殖业发展。疫情还没结速，非洲猪瘟的余威犹在，保障禽畜的健康十分重要。各个养殖场要积极建立防疫体系，确保养殖行业安全生产。从地方的执行政策来看，各地均出台了各项对于例如生猪养殖的补贴政策，例如浙江省，加大生猪生产财政金融等支持力度，协调市级财政安排和整合专项资金，对2019年8月1日至2021年12月31日新建（扩建）的年出栏能力在万头以上规模猪场，按每万头100万元的标准给予奖励。对种猪场和年出栏500头以上规模猪场自2018年8月1日至2019年7月31日生产流动资金贷款和自2019年8月1日至2020年12月31日的生产流动与新建、改扩建建设资金贷款给予3％的贴息补助。除新冠肺炎疫情防控一级应急响应期外，对生猪定点屠宰企业2019年12月1日至2020年3月31日市外调入的生猪，每头给予15元的补贴。农林牧渔行业是指按国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）标准中A农林牧渔业中的国标大类A01农业，A02林业，A03畜牧业、A04渔业，不含A05农林牧渔服务业。农业一般包含谷物种植，豆类、油料和薯类种植，棉、麻、糖、烟草种植，蔬菜、食用菌及园艺作物种植，水果种植，坚果、含油果、香料和饮料作物种植，中药材种植及其他农业等。林业包含林木育种和育苗、造林和更新、森林经营和管护、木材和竹材采运、林产品采集等。畜牧业包含牲畜饲养、家禽饲养、狩猎和捕捉动物及其他畜牧业等。渔业包含水产养殖和水产捕捞等。1、国家对农业生产的扶持、补贴等政策对行业客户盈利状况影响较大，应密切关注该行业的政策变化情况。2、农林牧渔行业生产季节性较强，应根据客户主营农产品投入、产出的周期性规律，发现并掌握客户经营现金流特征，合理确定授信金额和期限，例如养鸡企业，应根据鸡苗的成本购买价格+根据饲养周期（如肉鸡120天养殖周期）确定饲料投入成本来计算投入。固定资本投入主要为鸡舍的搭建投入。在养殖企业现场平行作业时，应关注是否做好人畜分离，非必要人员是否禁止参观。3、农林牧渔行业生产受天气、径流、病疫等自然条件因素影响大，产出规模和产品质量具有较大的不稳定性，应要求客户在授信启用前足额投保相关涉农保险，且应重点关注疫苗情况，关注疫情等卫生因素的影响。4、密切关注耕地、林地等相关领域的制度变化。土地政策对我国农林牧渔行业的运行发展影响重大而深远。目前国家已着手推行集体土地流转制度，但具体措施尚不明朗。应跟踪关注相关政策制度调整动向，并及时判断对授信客户的影响。5、加强货款回笼监控，养殖企业大部分仍采用“农户”+“合作社”模式，收款上下游均为个人，且较为分散，因此，在监测资金流时，应不止对公司账户进行监管，还应对主要收款的个人账户进行监测。
